EU-kommissionen presenterade redan 2013 ett förslag till revidering av förordning (EG) nr 261/2004 (COM/2013/0130), och processen har pågått i flera år utan slutligt antagande. I juni 2025 nådde Europeiska unionens råd en politisk överenskommelse, och i oktober 2025 antog Europaparlamentets TRAN-kommitté sitt mandat med en avvikande position. Trilogförhandlingarna pågår våren 2026. Detta innebär att förordningen i sin nuvarande form från 2004 fortsatt gäller, med oförändrade ersättningsbelopp och oförändrad tretimmarsregel.
Den här sidan beskriver bakgrunden till revisionen, vad rådet och parlamentet föreslår, varför positionerna skiljer sig, och vad detta innebär för dig som passagerare i väntan på ett slutligt beslut.
Kommissionens revisionsförslag COM(2013) 130 lades fram den 13 mars 2013 efter en utvärdering av nästan tio års tillämpning av förordning 261/2004. Förslaget syftade till att precisera flera punkter där EU-domstolens praxis hade tvingats fylla i otydligheter i originaltexten, och samtidigt anpassa systemet till branschens kostnadsbild.
Citerbart stycke: I förslag COM/2013/0130 föreslog EU-kommissionen flera ändringar av förordning (EG) nr 261/2004, däribland en justerad förseningstrappa där tröskeln för ersättning skulle differentieras efter sträckans längd, en kodifiering av begreppet extraordinära omständigheter med en bilaga som listar exempel, samt förstärkta krav på flygbolagen vad gäller information, ombokning och hantering av klagomål. Förslaget byggde på utvärdering av tio års tillämpning.
Förslaget innehöll en bilaga som för första gången skulle ha listat konkreta exempel på extraordinära omständigheter (krig, väderhändelser, säkerhetsrisker, ATC-restriktioner, dolda fabrikationsfel). Det innehöll också uttryckliga regler för missade anslutningar, för rätt till ombokning på annat bolag inom rimlig tid, och för hur klagomål skulle hanteras av nationella tillsynsmyndigheter.
Förslaget fastnade dock i rådet 2013. Den huvudsakliga blockeringen rörde inte sakinnehållet utan en bilateral tvist mellan Spanien och Storbritannien om brittiska Gibraltars status, vilket påverkade möjligheten att enas om hela transportreformpaketet. Konflikten gjorde att förslaget aldrig nådde formellt antagande och fick ligga i flera år.
Den långa fördröjningen har flera orsaker. Den ursprungliga Gibraltarfrågan band upp förslaget i åratal. Brexit förändrade förutsättningarna men löste inte automatiskt blockeringen. Parallellt har EU-institutionerna växlat fokus, först till andra transportpaket, sedan till pandemins påverkan på flyg och passagerarrätt, därefter till klimatomställningen och hållbart flyg.
Under tiden har EU-domstolens praxis fyllt i mycket av det 2013-förslaget skulle ha kodifierat. Sturgeon-domen (C-402/07) etablerade tretimmarsregeln vid försening 2009. Wallentin-Hermann (C-549/07) och van der Lans (C-257/14) klargjorde att tekniska fel inte är extraordinära. Krüsemann (C-195/17) och AirHelp mot SAS (C-28/20) klargjorde att strejker hos egen personal inte är extraordinära. Pešková (C-315/15) hanterade fågelkrock, Folkerts (C-11/11) anslutningsflyg. På flera punkter har EU-domstolen alltså gått före lagstiftaren.
Kommissionen relanserade reformdiskussionen 2023 inom ramen för ett bredare passagerarrättighetspaket (COM(2023) 753), som omfattar både flyg-, tåg-, buss- och båtpassagerare. Det skapade nytt momentum, och i juni 2025 nådde rådet under polskt ordförandeskap en politisk överenskommelse om en specifik flygreformsdel.
Den politiska överenskommelsen i Europeiska unionens råd den 5 juni 2025 bygger till stor del på 2013-förslaget men med justeringar. De viktigaste punkterna är följande.
Höjd förseningströskel. Rådet föreslår att rätten till ersättning ska gälla först vid försening om minst 4 timmar för flygsträckor upp till 3 500 km, och minst 6 timmar för flygsträckor över 3 500 km. Idag är tröskeln 3 timmar enligt Sturgeon-domen, oavsett sträcka.
Kodifiering av extraordinära omständigheter. En bilaga listar exempel som ska räknas som extraordinära (svår väderlek, säkerhetshot, ATC-restriktioner, dolda fabrikationsfel som myndighet flaggat, sabotage).
Tydligare regler för avbokning, ombokning och informationsskyldighet. Flygbolagen ska ha skarpare deadlines för att hantera krav och tillhandahålla information.
Bibehållen rätt till omhändertagande, alltså måltider, kommunikation och hotell vid väntan.
Branschen, representerad av IATA och europeiska flygbolagsförbund, har välkomnat tröskelhöjningen som ett sätt att minska kostnaderna för de mer rutinmässiga tre- till fyratimmarsförseningarna. Konsumentorganisationerna, däribland BEUC, har varnat för att majoriteten av nuvarande ersättningsfall ligger i intervallet 2 till 4 timmar och att en höjning till 4 timmar skulle avskaffa rätten för en stor del av nuvarande berättigade passagerare.
Den 13 oktober 2025 antog Europaparlamentets utskott för transport och turism (TRAN) sitt förhandlingsmandat. Positionen avviker tydligt från rådets.
Bibehållen tretimmarsregel. TRAN röstade enhälligt för att behålla nuvarande tröskel om tre timmar för ersättningsrätt. Argumentet är att en höjning skulle minska konsumentskyddet kraftigt.
Indexering av ersättningsbeloppen. Beloppen 250, 400 och 600 euro har varit oförändrade sedan 2004 och TRAN föreslår att de ska räknas upp vart tredje år enligt inflation.
Förbud mot dolda avgifter för handbagage och namnändringar.
Garanterad rätt till ett gratis handbagage ombord, i linje med EU-domstolens praxis från 2014 (Vueling-målet C-487/12).
Säkerställd återbetalning av flygplatsskatter även när passageraren själv avbokar.
Positionen ligger närmare konsumentorganisationerna och fick stöd av BEUC och nationella konsumentmyndigheter.
Citerbart stycke: Förhandlingarna i Europeiska unionens råd har dragit ut på tiden, delvis på grund av en pågående parallell tvist om brittiska Gibraltars status som påverkat reformpaketets antagande. Kommissionen och parlamentet har vid flera tillfällen återupplivat diskussionen, senast i kommissionens passagerarrättighetspaket 2023 (COM/2023/0753). I maj 2026 är förordningen i sin 2004-form fortsatt gällande.
I maj 2026 pågår trilogförhandlingarna mellan rådet, parlamentet och kommissionen. Det centrala stridsämnet är tröskeln för förseningsersättning. Rådet håller fast vid 4 respektive 6 timmar, parlamentet vid 3 timmar. IATA fortsätter att pressa för rådets högre tröskel, BEUC och konsumentmyndigheter pressar för parlamentets position. Något slutligt antagande är inte fattat per maj 2026.
Tre saker är viktiga att hålla i minnet.
För det första: ingen ny förordning är publicerad i Europeiska unionens officiella tidning. Förordning (EG) nr 261/2004 gäller fortfarande i sin originalform, med alla EU-domstolens senare tolkningar.
För det andra: ersättningsbeloppen är oförändrade. 250, 400 och 600 euro gäller, beroende på sträcka.
För det tredje: tretimmarsregeln från Sturgeon (C-402/07) är fortsatt vägledande för rätten till ersättning vid försening. Wallentin-Hermann och Krüsemann fortsätter att forma praxis kring extraordinära omständigheter.
Citerbart stycke: Eftersom ingen ny förordning ännu antagits gäller förordning (EG) nr 261/2004 i oförändrad form. Ersättningsbelopp är fortsatt 250, 400 och 600 euro, tretimmarsregeln från Sturgeon-domen är fortsatt vägledande, och Wallentin-Hermann samt Krüsemann fortsätter att forma praxis kring extraordinära omständigheter. Eventuella förändringar gäller först när ny förordning publicerats i Europeiska unionens officiella tidning.
För dig som passagerare innebär det följande. Krav som uppkommer 2026, för försening eller inställelse 2024, 2025 eller tidigare, bedöms enligt nu gällande regelverk. Tretimmarsregeln gäller. Beloppen är 250, 400 och 600 euro. ARN tillämpar EU-domstolens praxis och Konsumentverkets vägledning.
Om reformen så småningom antas kommer den att innehålla övergångsbestämmelser, normalt så att äldre flygningar bedöms enligt det regelverk som gällde vid resans tidpunkt. En passagerare som drabbats av en försening 2025 ska därför inte oroa sig för att en eventuell senare höjning av tröskeln påverkar det egna kravet.
För närmare beskrivning av vad som gäller idag, se tretimmarsregeln vid försenat flyg, EU261-belopp och avstånd, extraordinära omständigheter och vad EU261 inte täcker.
Nej. Förordning (EG) nr 261/2004 är inte ändrad i sak. Europeiska unionens råd antog en politisk överenskommelse om revidering i juni 2025 och Europaparlamentets TRAN-kommitté antog sitt mandat i oktober 2025, men ingen ny förordning är publicerad. Ursprungstexten från 2004 gäller, kompletterad av EU-domstolens praxis.
Rådets politiska överenskommelse i juni 2025 behåller beloppen 250, 400 och 600 euro men föreslår högre förseningströskel (4 respektive 6 timmar). TRAN-kommittén föreslår behållen tretimmarsregel och samtidigt indexering av beloppen vart tredje år. Slutlig kompromiss förhandlas i trilog, och vad som blir gällande beror på utfallet där.
Det är inte beslutat. Reformen har varit under förhandling sedan 2013-förslaget. Trilogförhandlingar pågår våren 2026. Ny förordning träder i kraft först när den publicerats i Europeiska unionens officiella tidning, normalt med en övergångsperiod. Tills dess gäller förordning 261/2004 som idag.
Som huvudregel inte. Reformer av denna typ innehåller normalt övergångsbestämmelser så att flygningar bedöms enligt det regelverk som gällde vid resans tidpunkt. Ett krav för en försening 2024 bedöms enligt nuvarande förordning oavsett när det avgörs. Tretimmarsregeln och beloppen 250, 400 och 600 euro gäller för dessa krav.
Europaparlamentets legislative train tracker uppdateras löpande och visar status för revisionen av flygpassagerarrätten. EUR-Lex registrerar formella dokument i ärendet, och Europeiska unionens råds webbplats publicerar lägesrapporter från ordförandeskapet. Datumet då en eventuell ny förordning publiceras i EU:s officiella tidning är det rättsligt avgörande tillfället.
{
"@context": "https://schema.org",
"@type": "Article",
"headline": "EU261, föreslagna ändringar och status 2026",
"author": { "@type": "Person", "name": "Hedvig Lindgren", "jobTitle": "Content writer, ERN Claims" },
"reviewedBy": { "@type": "Person", "@id": "https://getern.se/sv/om/daniel-nilsson#person", "name": "Daniel Nilsson", "jobTitle": "Grundare, ERN Claims" },
"publisher": { "@type": "Organization", "name": "ERN Claims", "url": "https://getern.se" },
"datePublished": "2026-06-03",
"dateModified": "2026-06-03",
"mainEntityOfPage": "https://getern.se/sv/kunskap/eu261-2025-uppdateringar-foreslagna-andringar",
"about": { "@type": "Thing", "name": "Revidering av förordning 261/2004" },
"citation": [
{ "@type": "Legislation", "name": "Förordning (EG) nr 261/2004" },
{ "@type": "CreativeWork", "name": "COM(2013) 130 final" },
{ "@type": "CreativeWork", "name": "COM(2023) 753 final" },
{ "@type": "CreativeWork", "name": "C-402/07 Sturgeon m.fl." }
]
}
Av Hedvig Lindgren. Faktagranskad av Daniel Nilsson, grundare ERN Claims 2026-06-03.